NASAn tuleva kuu-rakettiohjelma on niin kallis, että viraston on ilmoitettava kongressille budjettien ylityksistä tarkistettaessa ohjelmaa, NASA: n pääministeri sanoi 10. maaliskuuta antamassaan raportissa.
Yleinen tarkastaja tarkasteli Space Launch System (SLS) - rakettia, jonka NASA toivoo lähettävänsä koelennoille vuonna 2021, sekä raketin ohjelmakustannuksia ja sopimuksia nähdäkseen, kuinka raketin kehitys eteni.
SLS-ohjelman todelliset kehityskustannukset ovat nousseet vähintään 33% sen alkuperäisen, kongressin hyväksymän viraston perussitoumuksen (ABC) ollessa 7 miljardia dollaria, joka ei sisällä 2,7 miljardin dollarin formulaatiokustannuksia, raportti loppuu. (Luvut perustuvat vuoden 2019 fiskaalisiin lukuihin.)
NASA: n arviot osoittavat, että SLS-ohjelma kasvoi 8,75 miljardin dollarin kustannuksiin (vain 25% enemmän kuin alkuperäinen kustannusarvio SLS-ohjelman alusta tai lähtötasosta), mutta virasto oli poistanut 889 miljoonan dollarin kustannukset, jotka liittyvät moottoreihin ja kiinteisiin raketinvahvistimiin. , "koska SLS-ohjelman virkamiehet päättivät, että kyseiset toimet eivät olleet suoraan sidoksissa Artemis 1: ään", raketin ensimmäinen koelento, pääministeri sanoi raportissa. Koska NASA ei "uudelleensijoittanut" ohjelmaa vähempien kustannusten huomioon ottamiseksi, tämä "peitti" SLS: n kasvun, raportti lisäsi.
"Havaitsimme, että ohjelma ylitti viraston perussitoumuksen (ABC) - toisin sanoen kongressille sitoutuneet kustannukset ja aikataulun perusviivat, joiden suhteen ohjelmaa mitataan - vähintään 33 prosentilla tilikauden 2019 lopussa", raportti totesi. .
Tutkimuksessa selvitettiin, kuinka hyvin SLS vastaa kustannuksiaan ja aikataulutavoitteitaan, mukaan lukien miten NASA seuraa ja raportoi näitä tavoitteita ja miten sopimuksia hallitaan. Raportin laatijat totesivat, että NASA "jatkaa vaivaa hallita SLS-ohjelman kustannuksia ja aikataulua". Taistelujaan "voidaan johtaa haasteisiin, jotka liittyvät ohjelman hallintaan, teknisiin kysymyksiin ja urakoitsijan suorituksiin".
SLS, jonka alun perin oli tarkoitus lentää marraskuussa 2018, on nyt ylittänyt peruskustannuksensa ja aikataulusitoumuksensa kongressille vähintään 33 prosentilla - mutta tämä määrä voi saavuttaa 43 prosenttia tai enemmän, jos Artemis 1, koelento, joka lähettää ruuvaamattoman Orionin avaruusalusta kuun ympäri työnnetään marraskuun 2020 jälkeen, pääministeri sanoi. Ja niin todennäköisesti tapahtuu, koska NASA ei odota lähettävänsä ensimmäistä lentoa kuuhun vuoden 2021 jälkipuoliskolle.
NASA: n kustannusseuranta ei osoita, kuinka paljon viiveet vaikuttavat ohjelman perustasoon, raportti lisäsi. Vuoden 2020 lopussa NASA on käyttänyt yli 17 miljardia dollaria SLS: ään, johon sisältyy 6 miljardia dollaria, jota "ei jäljitetä eikä ilmoiteta osana ABC: tä", raportti totesi.
SLS: n rakennussopimukset kohtaavat myös haasteita, mikä aiheuttaa 2 miljardin dollarin kustannusylityksiä ja kahden vuoden aikataulun viivästyksiä, pääministeri sanoi. Joitakin raportissa lueteltuja ongelmia ovat:
- Core-tuotantoprobleemit "johtuvat pääasiassa Boeingin heikosta suorituskyvystä". (Boeing on NASA: n pääurakoitsija SLS: n ydinvaiheen suunnittelussa, kehittämisessä, testauksessa ja tuotannossa.)
- Aihe: väliaikaisen kryogeenisen propulsiovaiheen (ICPS) Boeing-ohjelmistokehitys, joka työntää Orion-avaruusaluksen kohti kuuta.
- Lisämäärärahoitussopimukset Northrop Grummanin valmistamiin vahvistimiin, mikä aiheuttaa "hallinnollisen taakan".
- Tekniset kysymykset, jotka liittyvät polttoaineen vuoraukseen tehostimessa sekä moottorin ohjainyksikön eristämiseen ja kehittämiseen SLS-raketin RS-25-moottoreille, jotka raportti osoittaa sekä Northrop Grummanille että Aerojet Rocketdynelle.
"Vaikka NASA on käsitellyt monia ongelmakysymyksiä ydinvaiheessa, ICPS: n, boosterin ja RS-25-moottorien kehityksessä, odotamme lisäkustannusten nousua yhteensä noin 1,4 miljardia dollaria", raportti totesi. Siihen sisältyy 1,3 miljardia dollaria vaiheille, 107 miljoonaa dollaria vahvistimille ja 41 miljoonaa dollaria ICPS: lle ennen Artemis 1: n julkaisua.
"Se sanoi", raportti lisäsi, "NASA: lla on asema saavuttaa tehokkuuksia ydinvaiheen, ylemmän vaiheen, vahvistimien ja RS-25-moottoreiden tulevassa tuotannossa, jos ne hyödyntävät nykyisestä kehitysvaiheesta opittua."
Raportissa suositellaan NASA: lle seuraavaa:
- Kerro kongressille, että SLS-ohjelma ylittää ABC: nsä vähintään 30 prosentilla.
- Etsii lisää avoimuutta SLS: n ja muiden ihmisten avaruuslento-ohjelmien nykyisten, tulevien ja kokonaiskustannusten ja aikatauluarvioiden suhteen tarkistamalla NASA: n ohjelmanhallintapolitiikat ja inhimillisten etsintöjen ja operaatioiden tehtävien osasto.
- Luo kustannuslaskentamalli, joka erottaa kaikki SLS: n "toimitettavat", jotta kustannusten, suorituskyvyn ja palkitsemismaksujen jäljittäminen on helpompaa.
- Anna NASA: n paikan päällä työskentelevä henkilöstö suorittamaan "urakoitsijan suorituksen seurantaa ja raportointia" suurten sopimusten tapauksessa.
- Suorita virallinen tarkistus kunkin sopimuksen työn laajuudesta ja teknisistä vaatimuksista "auttaakseen poistamaan lisäarvon korotukset ja vähentämään sopimuksen hallinnointitaakkaa".
Kaksi NASA: n vanhempaa virkamiestä julkaisi vastauksensa raportin lopussa sanomalla, että virasto arvioi SLS: ää. Tähän sisältyy uusi yhteinen arviointi, jota kutsutaan "kustannus- ja aikatauluvarmuus" -analyysiksi ja riippumaton tekninen ja ohjelman arviointi.
"NASA: n johto tarkistaa näiden arviointien tulokset ja ottaa sitten uudelleen käyttöön SLS-ohjelman. NASA ilmoittaa näiden tarkistusten tulokset kongressille ja noudattaa kaikkia sovellettavia raportointivaatimuksia", sanottiin NASA: n osakkuusyrityksen Douglas Loverron kirjoittamassa lausunnossa. ihmisen etsinnän ja toiminnan ylläpitäjä sekä NASA: n varatoimitusjohtajana toiminut Thomas Whitmeyer avustavaan tutkimusjärjestelmien kehittämiseen.
Boeingin lausunto pääministeriön raportista tunnusti myös kehitysvaikeudet, mutta huomautti tuloksista, jotka kannattavat tulevissa SLS-rakennuksissa.
"Tällaisella yrityksellä on varmasti ollut kustannuksiaan ja aikataulunsa mukaisia haasteita vuosien varrella, mutta investoinnit ovat tulleet kannattavaksi yhdistämällä tarvittava kyky, tekniikka ja työkalut tämän ennennäkemättömän syvän avaruusraketin rakentamiseksi", Boeingin virkamiehet sanoivat SpaceNewsin raportissa. "Alkuperäisen SLS-kehitystyön aikana hankittu kovasti ansaittu kokemus johtaa merkittäviin säästöihin ja tehokkuuteen myöhemmässä kehityksessä ja tuotannossa."
Pääsihteeristövirasto tunnusti, että "perusviivojen asettamisessa pitkälle tulevaisuudelle" on vaikeuksia, mutta varoitti, että SLS-ohjelman kokonaiskustannukset eivät ole helposti avoimia, koska NASA ei seuraa ja ilmoita kaikkia kustannuksia virallisen lähtötason perusteella.
"Lisäksi", varoitettiin raportissa, "vaikka SLS-ohjelman budjettipyynnöt ja aikaisemmat kustannukset raportoidaan vuotuisen budjettisuunnitteluprosessin kautta, Artemis 1: n ulkopuolisilla kokonaiskustannuksilla ei ole lähtökohtaa edistyksen mittaamiseen, koska nämä toimet eivät kuulu ABC-raportointiprosessista. "
- Katso, miten NASA: n SLS: n megaketju valmistautuu USA: n uusiin kuutamio-operaatioihin (video)
- NASA: n on laskettava hinta Artemiselle saadakseen tukea kongressilta
- Europa-operaatiota ei pidä kiinnittää SLS: n megaketjuun, NASA OIG sanoo
